La Procuraduría General de la Nación emitió una advertencia urgente al alcalde de Envigado, Raúl Cardona González y al gerente de la Empresa de Vivienda y Desarrollo Urbano y Rural del municipio (DESur), Esteban Salazar, por presuntas irregularidades en el proceso de contratación No. DESur-IA-168-2025, cuyo objeto es la construcción de un intercambio vial a desnivel en la Avenida Las Vegas con calle 50 Sur (llamado el Intercambio de Mayorca). La obra tiene un valor de 53.187.434.845 millones de pesos.
¿Qué encontró la Procuraduría?
El ente de control identificó tres hallazgos importantes que podrían derivar en la nulidad absoluta del contrato por violaciones a normas legales y constitucionales:
1. Desconocimiento del régimen legal aplicable
DESur es una empresa industrial y comercial del Estado. Aunque goza de un régimen contractual especial, no puede evadir la aplicación de los documentos tipo exigidos por la Ley 2195 de 2022 cuando contrata obras públicas que no hacen parte de su “giro ordinario”. En este caso, la obra de infraestructura vial no se encuentra dentro de ese giro, por lo que debieron aplicarse los formatos y procedimientos estándar definidos por Colombia Compra Eficiente.
2. Uso inadecuado del convenio interadministrativo
La ejecución del contrato se deriva del convenio interadministrativo ENV-09-09-1418-24. Sin embargo, la Procuraduría señaló que esta figura no puede usarse para evadir los procesos ordinarios de contratación pública, ya que los convenios no deben tener fines patrimoniales o económicos ni sustituir licitaciones cuando hay recursos públicos de por medio. En este caso, el convenio se estaría desnaturalizando al permitir una contratación directa que debería ser licitada por el municipio.
3. Posible transgresión a principios constitucionales
La entidad alertó sobre una posible vulneración de principios fundamentales como la moralidad, transparencia, igualdad y selección objetiva, esenciales en toda contratación pública. Al canalizar recursos públicos por medio de una figura que reduce la competencia y la publicidad del proceso, se estaría favoreciendo de forma indebida a un contratista o entidad.
4. Desconocimiento de la Ley 489 de 1998
La Procuraduría advirtió posibles irregularidades en el proceso, al señalar que la entidad podría estar incumpliendo el artículo 87 de la Ley 489 de 1998. Esta norma prohíbe que las empresas industriales y comerciales del Estado, cuando compiten con el sector privado, hagan uso de ventajas o privilegios que afecten la igualdad y la libre competencia. “La ejecución del objeto contractual a través de la ‘INVITACIÓN ABIERTA DESur-IA-168-2025’ desconoce los presupuestos de la Ley 489 de 1998, en atención a que, dadas las obligaciones a desarrollar y la cuantía de las obras, dicho objeto contractual correspondería a las modalidades de selección ordinarias de la Secretaría de Obras Públicas de Envigado”, afirmó el ente de control.
¿Qué pidió la Procuraduría?
La Procuraduría exigió a DESur y al Municipio de Envigado:
- Suspender el proceso de selección.
- Evaluar la posible revocatoria del acto de apertura.
- Entregar estudios, soportes técnicos y jurídicos, así como informes de vigilancia y control.
- Además, advirtió que la continuación del proceso bajo estas condiciones podría acarrear nulidades absolutas y sanciones disciplinarias por violación de normas imperativas.
Luego de la notificación de la medida (junio 25 de 2025), la empresa DESur suspendió al
día siguiente la INVITACIÓN ABIERTA DESur-IA-168-2025, hasta contar con un nuevo pronunciamiento de la Procuraduría (ver imágenes adjuntas).
El Área Metropolitana comprometió recursos para esta obra
Es importante mencionar que, a finales de 2024, el alcalde de Sabaneta, Alder Cruz Ocampo, había informado sobre la firma del Convenio de Cofinanciación entre el Área Metropolitana del Valle de Aburrá y las alcaldías de los municipios de Envigado y Sabaneta. El convenio, identificado con el número 367, firmado el 27 de diciembre de 2024 y con acta de inicio el 31 de diciembre del mismo año, tiene como objeto “Apoyar la cofinanciación para la construcción del intercambio vial a desnivel en la Avenida Las Vegas con calle 50 Sur entre los municipios de Envigado y Sabaneta”. Según lo informaba entonces el mandatario de Sabaneta en este video de Instagram, el convenio tenía un valor de $53.187.434.845 y una proyección de duración de las obras de 25 meses.
Increíble, que a estas alturas, un municipio como Envigado, y una empresa como DESur, desconozcan o traten de ignorar, requisitos contractuales, que deberían dominar » al dedillo».
Qué significa todo esto, al fin de cuentas?
Más RETRASOS para esa urgente obra.
Gracias por escribirnos.
No creo que DESUR desconozca las normas, deben investigar más a fondo que se buscaba con esta forma de licitación.
Gracias por escribirnos