Análisis de El Envigadeño
Tras más de dos décadas de autonomía delegada, el panorama administrativo ambiental en el Municipio de Envigado dio un giro radical. Corantioquia decidió reasumir la mayoría de las funciones que permitían al Municipio actuar como autoridad ambiental debido a una serie de fallas técnicas, administrativas y de atención al ciudadano que ponían en riesgo la protección de los recursos naturales de la región.
La historia de esta delegación comenzó el 14 de diciembre del año 2000, mediante la Resolución 3710, cuando Corantioquia otorgó al Municipio de Envigado la facultad de ejercer autoridad ambiental en su jurisdicción. Esta decisión se basó en que, en aquel momento, se consideró que el municipio contaba con la capacidad técnica, administrativa y logística necesaria para gestionar trámites complejos.
Posteriormente, en 2009, la Resolución 12165 ajustó estas funciones, permitiendo que Envigado tramitara licencias ambientales, concesiones de agua, permisos de vertimientos, emisiones atmosféricas, ocupación de cauces y aprovechamiento forestal. Durante años, los envigadeños acudieron directamente a su alcaldía para resolver estos asuntos, bajo el principio de descentralización de la función pública.
La nueva realidad: ¿Qué cambia para el ciudadano?
A partir de la nueva determinación, el Municipio de Envigado pierde la facultad de gestionar la gran mayoría de los trámites ambientales conservando solo la competencia para conocer, tramitar y resolver solicitudes de permiso de emisiones atmosféricas.
Este cambio genera un traslado de trámites a la Oficina Territorial Aburrá Sur de Corantioquia, en un plazo de 15 días hábiles, de todos los demás asuntos (aguas, vertimientos, ocupación de cauces, aprovechamiento forestal y licencias).
Los ciudadanos también experimentarán una suspensión de términos para evitar traumatismos durante el traslado de expedientes y los trámites en curso se suspenderán por el mismo periodo de 15 días, desde el 13 de enero y hasta el 3 de febrero de 2026.
Finalmente, los ciudadanos y empresas que requieran trámites distintos a los de emisiones atmosféricas ya no podrán acudir a la Secretaría de Medio Ambiente de Envigado, sino que deberán realizar sus solicitudes directamente ante Corantioquia.
Esta medida busca restablecer los principios de eficacia, economía y celeridad en la función administrativa, garantizando que la protección del medio ambiente en Envigado se ajuste estrictamente a la normativa legal vigente.
¿Qué pasará con los trámites en curso?
Para los trámites ambientales que se encuentran actualmente en curso y que ya no forman parte de la delegación de Envigado, Corantioquia establece el siguiente procedimiento:
- Traslado de expedientes y suspensión de términos hasta el 3 de febrero de 2026: El Municipio de Envigado tiene un plazo de quince (15) días hábiles para entregar todos los trámites a la Oficina Territorial Aburrá Sur de Corantioquia. Además, con el fin de evitar traumatismos a los usuarios internos y externos, ordenó la suspensión de los términos de estos trámites durante el mismo periodo de tiempo.
- Continuidad del proceso: Corantioquia diseñará un plan de trabajo para continuar con la gestión de cada trámite en el estado exacto en que sean devueltos por el Municipio.
- Contenido del plan de trabajo: Este plan incluirá la actualización de la plataforma Sirena, la entrega de expedientes (tanto físicos como digitales), la relación de salvoconductos, el estado de las facturas expedidas (pagadas y no pagadas) y el reporte del recaudo realizado por concepto de evaluación y seguimiento.
- Excepción por emisiones: Los únicos trámites en curso que no serán trasladados y que continuarán bajo la gestión de Envigado son los permisos de emisiones atmosféricas, los cuales comprenden desde la evaluación y el seguimiento hasta las prórrogas y modificaciones.
Los incumplimientos también generan riesgos jurídicos específicos para Corantioquia
Corantioquia señaló que la gestión del Municipio de Envigado generó riesgos jurídicos y reputacionales directos para la Corporación debido a la inacción y las deficiencias en el ejercicio de las funciones delegadas y que incluyen:
- Vencimiento de términos legales: El que los expedientes superen los tiempos establecidos por la ley para su resolución representa una omisión en la toma de decisiones y una ineficiencia administrativa.
- Vulneración de principios constitucionales: La gestión del Municipio vulneró los principios de eficacia, economía y celeridad que rigen la función pública, según lo establecido en el artículo 209 de la Constitución Política y la Ley 489 de 1998.
- Actuaciones jurídicas indebidas: El Municipio realizó la aprobación de manuales de operación y pruebas de infiltración mediante actuaciones jurídicas, cuando estos documentos debían ser objeto de una revisión técnica para el otorgamiento del trámite o la verificación de obligaciones.
- Inconsistencias en actos administrativos: Se identificó el uso inadecuado de descriptores en los actos administrativos y falencias en la radicación y digitalización de documentos, lo que compromete la seguridad jurídica de los expedientes.
- Afectación de indicadores de gestión: La ineficiencia del Municipio impactó negativamente en el Indicador de Evaluación del Desempeño Institucional (IEDI), con el cual el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible mide la gestión de la propia Corporación.
Impacto en la revisión del Plan de Ordenamiento Territorial (POT)
Es importante señalar que los documentos suministrados no mencionan explícitamente el Plan de Ordenamiento Territorial (POT) de Envigado ni el estado de su revisión. No obstante, sí hay elementos técnicos que influyen en cualquier proceso de ordenamiento relacionados con las determinantes ambientales.
En un primer momento aparece la falta de rigor técnico identificada por Corantioquia y se soporta en la ausencia de análisis de determinantes ambientales en la evaluación de trámites como concesiones de agua y vertimientos.
A esto se suma que, dado que las determinantes ambientales son normas de superior jerarquía que deben ser integradas en los planes de ordenamiento, la debilidad técnica detectada en su aplicación sugiere que existía un riesgo de inconsistencia técnica en la gestión del territorio, especialmente en áreas sensibles como humedales y zonas de protección hídrica.
Al reasumir estas funciones, Corantioquia busca asegurar que cualquier decisión sobre el uso del recurso natural se ajuste estrictamente a los lineamientos corporativos y la normativa nacional.
Los beneficios de la revocatoria de la delegación
La decisión de Corantioquia de retomar la autoridad ambiental trae consigo diversos beneficios orientados a corregir las fallas de la gestión municipal y que se fundamentan en una garantía de imparcialidad, sobre todo para casos en los que el municipio sea el interesado en un proyecto u obra, evitando que sea “juez y parte” en sus propios trámites.
También se realiza el restablecimiento de los principios administrativos de eficacia, economía y celeridad como respuesta a la demora administrativa, con los tiempos legales de respuesta.
Pero más allá de esas facilidades para los usuarios, la revocatoria garantiza una protección efectiva de ecosistemas críticos al retomar el control técnico, eliminando la práctica de ubicar sistemas de tratamiento de aguas en suelos de protección por humedales o áreas forestales protectoras, garantizando una mayor protección para los nacimientos de agua y la biodiversidad.
Finalmente, devolver la seguridad jurídica y rigor técnico a los procesos permite asegurar que las obligaciones ambientales sean verificables y cumplan con la ley, incluyendo la implementación obligatoria de los sistemas nacionales para el aprovechamiento de recursos forestales como el Salvoconducto Único Nacional en Línea (SUNL) y el Libro de Operaciones Forestales en Línea (LOFL), procesos que el Municipio no estaba gestionando correctamente, entendiendo además, que se trata de un negocio que mueve miles de millones de pesos y se presta para negociaciones debajo de la mesa, según nos indicó una fuente que prefiere permanecer anónima. Adicionalmente, con la revocatoria se espera la mejora en los indicadores de gestión, especialmente en el Indicador de Evaluación del Desempeño Institucional (IEDI), asegurando que la gestión ambiental de la jurisdicción cumpla con las metas exigidas por el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible.
Quienes requieran radicar nuevas solicitudes ambientales deberán dirigirse a los canales oficiales de Corantioquia:
Presencial: Punto de Atención al Ciudadano en la sede central (Carrera 65 #44A – 32, Medellín).
Virtual: Correo electrónico atencionalciudadano@corantioquia.gov.co (para trámites que no requieran presencialidad).
